『来源：上海《每日经济新闻》』『2005-01-29』

　　据报道，由甘肃省政府委托第三方——兰州大学中国地方政府绩效评价中心完成的非公企业评议政府工作报告》，将“不作修饰”地向社会公布。该报告集中了4000多家非公企业对甘肃14个市、州政府和39家省属职能部门在职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等方面进行的测评。有专家指出，如此大规模地搞非公企业评议政府活动，在全国史无前例。　

　　作为一项有效的管理工具，政府绩效评估因具有判断、预测、激励、约束等多项功能，在公共行政中越来越受到重视。为保持评估结果的客观和真实性，西方对政府绩效的评估一般由独立的民间研究机构进行。如美国锡拉丘兹大学坎贝尔研究所，自1998年以来就与美国《政府管理》杂志合作，每年对各州或市的政府绩效进行评估，并发布评估报告，引起了政府和民众的广泛关注。   

　　中国的政府绩效评估刚开始不久，无论在评估的理论准备还是在实际操作中都不完善，存在不少问题。    

　　首先，绩效评估多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；评估内容也不全面，没有建立科学的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标。     

    其次，评估程序没有规范化，评估结果很难做到客观、公正；评估方法多为定性，较少采取定量方法，评估结果不够科学。     

　　第三，评估以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，或政府部门间相互评价，缺乏社会公众对政府的评估。这种自上而下式的评估容易导致评估结果不真实，唯上不唯下，从而缺乏公允性。     

　　对政府绩效评判的最好人选莫过于政府公共服务的对象。一方面，改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与；另一方面，民众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效管理。政府绩效管理本身就蕴涵着服务至上的管理理念，树立公民取向的绩效观为题中应有之义。     

　　由此来看，甘肃用第三方来独立评价政府绩效的举措就具有开创性的意义：政府能将评价自身的工作委托给一个学术机构，说明政府越来越相信民间的判断力，相信民间能够为政府绩效作出科学、中立、公正的评价。这是政府取信于民走向成熟的一种尝试。而政府乐意将一些公共事务交给第三方，不仅能够为政府节约大量行政开支，还为公民参政议政找到了切入点，有利于和谐社会的建设。它给我们发出了一个明确的信号：政府和民间的良性互动值得期待。     

　　对政府绩效评判的最好人选莫过于政府公共服务的对象。一方面，改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与；另一方面，民众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效管理。（作者：邓聿文 ）

背景：每日经济新闻

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