『来源：中国青年报』『2005-01-21』

首份“非公企业评议政府工作报告”将不作修饰向社会公布

记者 狄多华

　 本报兰州1月20日电

　　今天下午，《甘肃省非公有制企业评议政府工作报告》送抵甘肃省人民政府。和以往不同的是，这份集结着4000多家非公企业对甘肃省14个市、州政府和39家省属职能部门评价的《报告》，不是出自政府之手，而是出自完全独立的第三方----兰州大学中国地方政府绩效评价中心，该中心是一个学术性的中介机构。

　　《报告》结论源于1．8万份调查问卷和随后的实地调查。问卷着眼于职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等方面，分设了60多个指标，对市、州政府和省属职能部门工作进行了测评。

　　有专家指出，如此大规模地搞非公有制企业评议政府活动，在全国史无前例。

　　手持《报告》，甘肃省政府秘书长程正明说：“我们之所以把评价下一级政府和政府职能部门的工作交给中介部门，就是为了客观、公正地再现政府绩效，以便更好地转变政府职能，改变工作作风，为建立一个诚信政府、法治政府、透明政府而努力。”

　　据甘肃省政府经委非公有制经济办公室副主任刘满宇介绍，非公企业评议地方政府和省属职能部门，原是省长陆浩2004年年初向甘肃省“两会”代表、委员承诺的改善和营造甘肃经济发展环境的五件大事之一。工作交给经委后，经委感到“任务很重，很棘手”，“既当运动员，又当裁判员，很难做到客观真实。”

　　正在此时，兰州大学中国地方政府绩效评价中心酝酿成立。“我们意识到，把非公企业评议政府活动委托给中介结构，是个科学的选择。”

　　接受委托后，兰州大学中国地方政府绩效评价中心协助省政府起草了《甘肃省非公有制企业评议政府部门活动实施意见》，组织专家学者进行论证，对市、州工作人员进行专业培训，同时选择6个市、州进行模拟测评。

　　“长期以来，我们政府的绩效评价一直是内部评价，是上级政府评价下级政府，或政府部门间相互评价，往往存在报喜不报忧，好大喜功，只顾眼前利益，遮丑护短的现象，缺乏公允性。”评价中心主任、兰州大学管理学院院长包国宪教授称赞甘肃省政府此举“意义非同一般”，“评价由内部走向外部，从操作层面体现了纳税人的意识，为公民参政议政找到了切入点，让社会人和政府一起来治理社会。”

　　“甘肃发展为什么这么缓慢，除了自然条件差外，与东部沿海省市比，非公经济的发展严重滞后也是原因之一。省政府有意为非公企业的发展创造良好环境，所以有针对性地请非公企业来评议政府部门。”程正明秘书长说。

　　甘肃省政府此举受到非公企业的欢迎。甘肃奇正藏药集团董事长雷菊芳称这是“可喜的进步，回归理性的做法”。“通过评议，可以使政府的公务员明白为谁服务，明白自己在哪些方面做得好，哪些方面做得不好，以便改进作风，不让政府的意愿在具体的实施中衰减。”

　　有民企老总认为，政府能将评价自身的工作委托给一个学术机构，说明政府越来越相信民间的判断力。

　　不过，有专家同时指出，如果没有配合评议的长效机制和奖惩机制，评议的效果会大打折扣。所以，有人建议评议的主体应进一步扩大，评议要紧连问责制。

　　甘肃省政府秘书长程正明今天表示，中心所递《报告》报请省政府主要领导阅处后，将不作任何修饰地向社会公布，欢迎社会各界监督。