2025年10月27日晚上，应管理学院公共政策研究所邀请，中央财经大学政府管理学院曹堂哲教授为学院师生开展了主题为“‘十五五’预算绩效管理展望”的学术报告。讲座由保海旭教授主持。

曹堂哲长期从事政府预算绩效管理研究，担任财政部预算评审中心“重点绩效评价专家审核委员会”专家、财政部财税改革专家工作室固定专家、中国财政学会绩效管理专业委员会常委专家等职务，参与了财政部部门零基预算改革试点、安徽省零基预算改革的研究论证工作。他在《财政研究》《浙江大学学报》等刊物发表论文八十余篇，出版《成本预算绩效分析方法与案例》《部门预算绩效管理》《预算绩效管理理论与实践》等多部专著。

曹堂哲首先回顾了我国预算绩效管理的发展历程。他指出，从90年代的绩效评价到2011年后的绩效管理，再到2017年党的十九大提出“全面实施绩效管理”以来的新时代，预算绩效管理经历了从事后评价向前端移动、从项目到部门整体再到政府立体化拓展、从规范管理向讲求绩效的演变。到2022年底，市县层面已基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，成效显著。

随后，曹堂哲深入阐述了财政科学管理与零基预算改革的必要性和重要意义。他通过详实的数据分析指出，近年来我国财政收支缺口不断拉大，一般公共预算收入增速放缓，2020年甚至出现负增长。在这样的收支形势下，传统的“基数加增长”预算编制模式难以为继，零基预算改革成为必然选择。零基预算是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。他强调，深化零基预算改革要做到“全方位、全过程、全成本、全绩效”，打破固化僵化格局，核心内容包括全面优化清理项目设置、落实项目支出分类保障、增强项目支出预算刚性约束、深化支出标准体系建设等。

曹堂哲特别强调了进一步深化预算绩效管理改革的方向和路径。他提出，要树立成本理念、整体理念、融合理念、循证理念、法治理念和智能理念，推动绩效预算3.0时代的到来。在成本理念方面，要建立成本预算绩效管理体系，在预算编制阶段核算成本、执行阶段控制成本、决算阶段评价成本，最终形成支出标准。在整体理念方面，要从单兵推进到系统集成，将预算绩效管理作为“一把手”工程。在融合理念方面，要加强事前功能评估，建立事前绩效评估联审机制，推动事前评估与成本分析、预算评审融合，促进重点绩效评价与成本预算绩效分析融合。他还特别强调了循证决策的重要性，提出要开展“研究型绩效评价”，将评价与研究工作有机结合，从问题导向、后模板化、量化可考、物有所值等方面提升绩效评价质量。

讲座内容丰富、观点新颖，既有理论高度，又有实践深度。曹堂哲以丰富的案例和详实的数据，深入浅出地阐释了“十五五”时期预算绩效管理的发展趋势和改革方向，为师生们提供了前沿的理论视角和实践启示。讲座结束后，与会师生就预算绩效管理的具体问题与曹堂哲进行了热烈交流和讨论。