2026年1月28日，国家社科基金重大项目《发展新质生产力的政府职能研究》专题研讨会暨政府绩效与国家发展交叉学术工坊（第九期）在兰州大学城关校区齐云楼204会议室顺利召开。工作坊的主题是“制度、技术与政府职能”，旨在从制度与技术双重视角切入，系统探究发展新质生产力背景下政府职能定位与履职效能提升的理论逻辑与实践范式，为推进国家治理体系和治理能力现代化，贡献学术智慧与实践力量。

应兰州大学中国政府绩效管理研究中心邀请，清华大学社会科学学院长聘教授孟天广、公共管理学院长聘副教授赵静，中山大学政治与公共事务管理学院教授朱亚鹏，复旦大学国际关系与公共事务学院教授张平，对外经贸大学政府管理学院特聘教授李明参加本次研讨。本次专题研讨会由兰州大学中国政府绩效管理研究中心主办，王学军教授、郎玫教授主持，《发展新质生产力的政府职能研究》课题组成员和中国政府绩效管理研究中心师生参加会议。

李明以《从预算看政府职能——以民生保障为例》为题，通过分析2009—2025年17年间的4类共54份政府报告与财政文件，系统梳理了“十四五”以来我国民生支出的规模、结构与发展趋势。他发现我国民生支出的统计口径模糊，存在各省份民生支出占比多显著高于中央政府统计的全国整体民生支出占比（约70%）的统计悖论。以该悖论为出发点，李明引入模糊隶属度概念，借助TF-IDF 余弦相似度、改进 TF-IDF 方法、熵值法加权等多种手段对各个政府收支分类科目进行了类别划分，并对三种方法的统计效力和分类结果进行了系统比较。研究为提高统计数据质量，明确民生支出的界定标准提供了经验基础和方法支撑。

张平以《中国政府与市场关系的实践逻辑与知识体系》为题，从中国治理实践的历史成就出发，系统回顾了新中国成立以来政府与市场关系的演进路径，指出“有效市场与有为政府”协同是中国经济持续增长和治理绩效提升的重要制度基础。之后，围绕“广义政府”这一核心概念，张平结合1992-2022年资金流量表、国有企业66个经济体对比数据及口罩限价等实践案例，揭示出中国公共治理以“广义政府”为核心的复合治理结构、党政深度融合共同促进经济社会治理、强调人民性和获得感的三大特点，指出要从政府、市场、社会的关系问题，权力关系配置安排，人民政府理念实现等视角切入重新思考中国治理实践的知识体系框架。

赵静以《新兴技术监管中的政府职能》为题，从人工智能到底应该监管还是发展、政府职能在新兴技术发展中的定位是什么等困惑切入，系统阐释了技术不确定性背景下的政府治理转型路径。报告以V0迈向敏捷治理、V1拥有敏捷治理的思路（算法备案实践）、V2多主体合作的敏捷（大模型备案实践）与V3从合作治理走向赋能（智能体备案实践）的演进为线索，从时变视角展示了政府在新兴技术监管中的职能演变。赵静还进一步指出，未来政府应承担起公共产品供给与赋能者的角色，将治理知识、能力与资源转化为非排他、非竞争的公共产品，为新兴技术健康发展提供系统性治理支撑。

朱亚鹏以《数字平台如何影响纵向政府间分工和横向部门间合作》为题，结合深圳A区家事情感纠纷智慧联调的实践案例，深入剖析了数字技术与制度创新协同赋能基层治理的核心逻辑。朱亚鹏从制度和技术两方面入手解构案例：在制度方面，强调了首接负责制度、强制报告制度、督察督办制度、定期通报制度、倒查追责制度与考核评价制度方面的制度安排创新；在数字技术方面，强调了全过程闭环管理、任务自动推送、在线督办考核对基层治理的赋能。他指出，制度创新和数字技术的互动和叠加可以有效打破传统的横向部门协调合作的困境，并推动纵向权责和资源的合理配置。深圳A区的家事情感纠纷智慧联调的实践案例为基层社会治理提质增效提供了可复制、可推广的实践经验。

孟天广以《AI辅助决策的社会基础：基于一项实验研究》为题，对“公众如何看待AI辅助决策”这一现实焦点议题展开了细致探讨。孟天广围绕三个假设拆解了这一焦点议题：一是相比于传统黑箱决策，AI辅助决策显著提升了公众对政策的支持； 二是相比于传统黑箱决策，AI辅助决策显著提升了公众对政策质量的评估；三是AI辅助决策经历显著提升公众对AI应用于治理中的接受度。之后，通过实验法对三个假设分别进行了检验。研究发现，AI辅助决策的社会基础呈现出共识与分歧并存的现实图景——协商决策与AI辅助决策的总体效应相近，但后者的成立依赖于公众的AI素养。高AI素养群体和低AI素养群体分别因为“合法化效应”和“补偿性认同”表现出更高的AI决策质量的评价。该研究从制度运行的合法性基础与技术应用的社会条件出发，为AI辅助决策的现实推广提供了指引。

在下午的研究分享环节，兰州大学管理学院青年教授牛雪姣、兰州大学管理学院青年研究员关斌、兰州大学管理学院教授马翔、兰州大学管理学院博士生吴宇、兰州大学管理学院博士生郭宗汲、兰州大学管理学院博士生王阳、兰州大学管理学院博士生戴正等人则围绕“制度、技术与政府职能”主题，各自带来了最新的研究思考与工作成果。

其中，牛雪姣做了《行动者网络视角下的环境治理绩效生成路径》报告；关斌做了《地方生态环境治理中的协同惰性研究》报告；马翔做了《制度激励的黑洞效应：理解项目制绩效损失的新视角》报告；吴宇做了《公共数据授权运营:成效测度、模式识别与生成机制》报告；郭宗汲作了《全国‘高效办成一件事’的实施图景、关键问题及未来进路》报告；王阳做了《国家评估能力的建构与图景》报告；戴正做了《公共服务协同治理的理论、绩效与优化》报告。

在分享结束后，朱亚鹏、李明、赵静、孟天广、张平教授均对不同报告进行了深度点评和交流。本次研究分享立足学术前沿、紧扣实践需求，为发展新质生产力背景下的政府职能优化提供了多元思路与扎实的理论支撑，也为跨校跨领域的学术交流搭建了坚实平台。